المركز القانوني لرئيسي المجلس الشعبي البلدي والولائي مقابل وصاية الوالي في القانون الجزائري

Abstract

تناولنا في هذه الدراسة موضوع دور رؤساء المجالس المحلية المنتخبة من خلال الصلاحيات التي منحها لهم المشرع الجزائري في ظل توسع سلطات الوالي والتي تعتبر أسلوب من أسالیب التنظیم الإداري، حیث تنبثق من صور النظام اللامركزي الإداري و قد تركزت دراستنا حول جزئیتین هامتین تعتبران دعامة و أساس اللامركزیة الإداریة، فالأصل هو استقلال رؤساء المجالس المنتخبة (رئيس المجلس الشعبي البلدي و الولائي ) والاستثناء هو تبعیة هاته المجالس من خلال خضوعها لرقابة محتمة تمارسها السلطة المركزیة ممثلة في (والي الولاية والأجهزة المساعدة له ) قصد المحافظة على حسن تطبیق القوانین وعدم خرقها. و لهذا ارتأینا في بحثنا هذا معالجة إشكالیة التي تتمحور حول البحث في مدى توسع سلطات الوالي كجهاز لعدم التركيز الاداري أمام صلاحيات رؤساء المجالس الشعبية المحلية في الجزائر. من خلال فصلين الفصل الأول تناولنا فيه صلاحيات رئيس المجلس الشعبي البلدي في ظل توسع سلطات الوالي على إقليم البلدية وهذا الأخير يضم مبحثين المبحث الأول صلاحيات رئيس المجلس الشعبي البلدي، أما المبحث الثاني فنتناول فيه توسع سلطات الوالي على حساب مهام رئيس المجلس الشعبي البلدي أما الفصل الثاني فنتناول من خلاله صلاحيات رئيس المجلس الشعبي الولائي في ظل توسع سلطات الوالي على إقليم الولاية من خلال مبحثين،المبحث الأول تطرقنا فيه إلى صلاحيات رئيس المجلس الشعبي الولائي وهيئته التداولية والمبحث الثاني فكان الحديث عن توسع سلطات الوالي على حساب رئيس المجلس الشعبي الولائي، و قد اخذ المشرع الجزائري بالنموذج الفرنسي التقلیدي الذي تخلى عنه المشرع الفرنسي و استبدله بأسلوب الرقابة القضائیة كونه أسلوب شدید و صارم، و هذه الشدة في ممارسة الوصایة الإداریة هي سبب ضعف المجالس المحلية المنتخبة في الجزائر،و ختمنا دراستنا بمجموعة نتائج كإجابة على الإشكالیة یمكن إجمالها في إن التوسع المعتبر لصلاحيات رئيس المجلس الشعبي البلدي في قانون 11/10 ليس بتلك الأهمية حين النظر إلى الجانب العملي نتيجة غموض العلاقة بينه وبين الهيئات التداولية من جهة والسلطة الوصية من جهة أخرى، خاصة وقد تم فرض رقابة وصائية مشددة على الهيئات المحلية بواسطة الوالي مع منح هذا الاخير حق الحلول محل رئيس المجلس الشعبي البلدي في القيام بالعديد من المهام مما جعل البلدية شبيها بجهاز عدم تركيز إداري إضافة إلى امتداد تدخلات الوالي في أعمال رؤساء المجالس الشعبية البلدية عبر الأجهزة المساعدة له كرئيس الدائرة والأمين العام، والوالي المنتدب وهو ما أثر سلبا بشكل واسع النطاق على المهام التنفيذية لرؤساء المجالس الشعبية البلدية، فضلا على الرقابة الوصائية المفروضة عليه وعلى أنها رقابة التصديق أو ما يعرف برقابة الملائمة.كما أن رئيس المجلس الشعبي الولائي لم يحض بصلاحيات تنفيذية مقارنة مع رئيس المجلس الشعبي البلدي وهو ما يبرز الازدواجية في التعامل مع مستويات التنظيم اللامركزي في الجزائر فالمشرع الجزائري و رغم إعترافه ضمن قانون البلدیة 11/10 و قانون الولاية 12/07 باستقلال الجماعات المحلیة إلا انه قد قید هذا الاستقلال برقابة إداریة وصائية شدیدة تتمثل في مجموعة من القیود المحددة قانونا و بالتالي فشل المشرع في الحفاظ على التوازن بین ما منحه من استقلال لرؤساء المجالس المحلية و ما فرضه عليهم من رقابة ممثلة في سلطات موسعة للوالي وأجهزته المساعدة له وهذا ما یمس و یخل بالنظام الإداري اللامركزي . الكلمات المفتاحية: ص: صفحة، ط: طبعة، ج ر ج ج :الجريدة الرسمية للجمهورية الجزائرية المركز القانوني، المجلس الشعبي البلدي، المجلس الشعبي الولائي، وصاية الوالي، القانون الجزائري.In this study, we dealt with the issue of the role of elected local council heads through the powers granted to them by the Algerian legislator in light of the expansion of the powers of the governor, which is considered a method of administrative organization, as it emerges from the forms of the administrative decentralization system. Administrative decentralization, the principle is the independence of the elected heads of councils (the president of the municipal and state people’s assembly) and the exception is the subordination of these councils through their subjection to inevitable control exercised by the central authority represented by (the governor of the state and his auxiliary agencies), In order to maintain good application of laws and not to violate them. For this reason, we decided in this research to address a problem that revolves around researching the extent of the expansion of the powers of the governor as a device due to the lack of administrative focus in front of the powers of the heads of the local popular councils ,Through two chapters the first chapter deals with the powers of the President of the Municipal People’s Assembly in light of the expansion of the powers of the governor over the municipality’s territory, and the latter includes two topics. The second, through which we deal with the powers of the President of the State People’s Assembly in light of the expansion of the powers of the Wali over the territory of the state through two topics. the Algerian legislator took the traditional French model that the French legislator abandoned and replaced it with the method of judicial control as it is a strict and strict method, and this severity in the practice of administrative guardianship is the reason for the weakness of the elected local councils in Algeria, and we concluded our study with a group of results as an answer to the problem that can be summarized In the significant expansion of the powers of the President of the Municipal People's Assembly in Law 10/11, It is not that important when looking at the practical side as a result of the ambiguity of the relationship between it and the deliberative bodies on the one hand and the guardianship authority on the other hand, especially since strict guardianship control has been imposed on the local bodies by the governor, while granting the latter the right to replace the head of the Municipal People’s Assembly in carrying out many tasks, which made the municipality similar to an administrative lack of focus. In addition to the extension of the governor’s interventions in the work of the heads of the municipal people’s councils through his assistants such as the head of the department, the secretary-general, and the delegated governor, which negatively affected on a large scale the executive tasks of the heads of the municipal people’s councils, in addition to the guardianship control imposed on him and that it is the ratification control or what is known With appropriate oversight, the President of the state People’s Assembly did not have executive powers compared to the President of the Municipal People’s Assembly, which highlights the duplicity in dealing with the levels of decentralized organization in Algeria. The independence of local groups, however, has restricted this independence to strict administrative and tutelary control represented in a set of legally defined restrictions, and therefore the legislator failed to maintain a balance between what he granted of independence to the heads of local councils and what he imposed on them in terms of control represented in the expanded powers of the governor and his auxiliary apparatus. This is what affects and disrupts the decentralized administrative system.